El nivel de desarrollo de la sociedad actual conlleva la necesidad de producir, manipular, transportar y comercializar toda una serie de sustancias y productos que pueden resultar peligrosos en caso de accidente o agravar las consecuencias de éstos. A este riesgo que sufre la sociedad debido al propio desarrollo técnico-científico, se le denomina riesgo tecnológico. El riesgo tecnológico contempla los siguientes aspectos:

• Accidentes en el transporte de mercancías peligrosas (carretera, ferrocarril, aéreo, marítimo, oleoductos y gaseoductos, etc.).
• Riesgo nuclear
• Riesgo de accidentes graves.

El Riesgo de accidentes graves engloba los riesgos derivados de la existencia de establecimientos que almacenan y/o manipulan sustancias potencialmente peligrosas. La Unión Europea, tras el accidente que se produjo en una industria química italiana en la población de Seveso, elaboró la Directiva Europea (82/501) que posteriormente se trasladó al ordenamiento jurídico español a través del actual Real Decreto 1254/1999 (modificado por los R.D. 119/2005 y 948/2005) y del Real Decreto 1196/2003. El Real Decreto 1254/1999 establece los criterios para determinar si un establecimiento estará afectado en mayor o menor medida por esta normativa asignando dos umbrales diferentes: el umbral inferior y el umbral superior. Todas las industrias afectadas por el Real Decreto, deben elaborar un Plan de Emergencia Interior que articule la respuesta de la propia empresa en caso de accidente. Además, los establecimientos afectados por el umbral más restrictivo deben elaborar, también, un Informe de Seguridad y presentarlo al órgano competente de la Comunidad Autónoma para que éfste lo revise y evalúe.

Posteriormente, la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias de la Conselleria de Gobernación, con la información aportada por dicho Informe de Seguridad, deberá redactar y aprobar un Plan de Emergencia Exterior que articule la respuesta de todos los organismos implicados en caso de una emergencia en dicho establecimiento. Además de la realización de los Planes de Emergencia Interior y Exterior, en su caso, la Administración ha establecido una serie de medidas adicionales para garantizar la protección de la población ante posibles accidentes en este tipo de industrias: instalación de sistemas de aviso acústico, campañas de información a la población y simulacros.

El Plan de Emergencia Exterior establece la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la Comunitat Valenciana y de otras Administraciones públicas asignados al plan con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.

Entre las funciones básicas del Plan de Emergencia Exterior de un establecimiento afectado por esta normativa destacan:

• Determinar las zonas de intervención y alerta.
• Prever la estructura organizativa y los procedimientos de intervención para las situaciones de emergencia por accidentes graves.
• Prever los procedimentos de coordinación con el plan estatal para garantizar su adecuada integración.
• Establecer los sistemas de articulación con las organizaciones de las Administraciones municipales y definir los criterios para la elaboración de los planes de actuación municipal de aquellas.
• Especificar los procedimientos e información a la población sobre las medidas de seguridad que deban tomarse y sobre el comportamiento a adoptar en caso de accidente.
• Catalogar los medios y recursos específicos a disposición de las actuaciones previstas.
• Garantizar la implantación y el mantenimiento del plan.

Para cumplir estas funciones el Plan de Emergencia Exterior se estructura en cinco documentos y tres anexos:

• 1. Análisis del riesgo
• 2. Estructura y organización
• 3. Operatividad
• 4. Medios y recursos adscritos al plan
• 5. Implantación y mantenimiento

Anexos

• 1. Plan de Actuación Municipal
• 2. Cartografía
• 3. Catálogo de medios y recursos. Directorio telefónico.

El resumen de los trámites administrativos que deben seguirse para la elaboración, aprobación, homologación e implantación de los Planes de Emergencia Exterior es el siguiente:

Análisis del Riesgo

A partir de los datos aportados por el establecimiento afectado, en este apartado se hace una descripción de la actividad industrial y de las sustancias peligrosas almacenadas y/o manipuladas. Los objetivos son identificar los accidentes graves que pueden ocurrir en el establecimiento, así como el cálculo de las consecuencias y daños producidos por éstos. Como resultado se determina una zona de alerta y una zona de intervención, en la que si existen elementos vulnerables habrá que adoptar medidas de protección. La definición de estas zonas viene dada en la Directriz básica:

• La Zona de intervención (ZI) es aquella en que las consecuencias del accidente producen un nivel de daños que justifica la toma de medidas de protección para la población. En ella solo puede penetrar la Unidad Básica de Intervención Directa.
• La Zona de alerta (ZA) es aquella en que las consecuencias del accidente provocan efectos que, aunque perceptibles para la población, no justifican la toma de medidas de protección para la población excepto para los grupos críticos (niños, ancianos y personas enfermas).

Estructura y organización

En este documento se establece la estructura del PEE, es decir, cómo se organizan y coordinan todos los organismos implicados en caso de producirse una emergencia en un establecimiento afectado. A la hora de planificar una emergencia, es importante relacionar los accidentes que se pueden producir con los recursos que se movilizarían para su control. De este modo, los accidentes se clasifican en categorías, definidas en la Directriz básica en función de la gravedad de los daños que éstos pueden producir:

• Categoría 1: Aquellos accidentes para los que se prevea, como única consecuencia, posibles víctimas, daños materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean daños de ningún tipo en el exterior del mismo.
• Categoría 2: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento, mientras que las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas.
• Categoría 3: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles víctimas, daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento.

Y, a su vez, en el PEE se establecen una serie de situaciones en base a los recursos necesarios para controlar la emergencia:

• Situación 0: Accidente que se puede controlar con los recursos de la empresa, o bien que para su control requiere solo la movilización de un número reducido de vehículos de intervención, o solo la movilización de un número reducido de dotaciones sanitarias a petición del jefe de emergencia de la empresa. Al no haber repercusiones en el exterior de la empresa, no es necesario adoptar medidas de protección a la población.
• Situación 1: Accidente cuyas consecuencias afectan gravemente al interior de la empresa siniestrada y/o levemente al exterior de la misma y que para su control requieren: la movilización de recursos adscritos al presente plan, la constitución de un Puesto de Mando Avanzado (PMA) desde el que se dirigirán y coordinarán las actuaciones en el terreno y la adopción de medidas de protección a las personas, bienes y medioambiente.
• Situación 2: Accidente que por sus graves consecuencias requiere la adopción de medidas de protección a las personas, bienes y medio ambiente más severas o en zonas más extensas y/o que para su control requiere la movilización de recursos no adscritos al presente plan así como la constitución del Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI).
• Situación 3: Accidente que para su control se declara de «interés nacional».

La estructura de un Plan de Emergencia Exterior se basa en:

• 1º La existencia de una estructura permanente de respuesta ante emergencia que activa y actúa de oficio cuando hay noticia de la existencia de una situación de emergencia:
  • Los Centros de Coordinación de Emergencias de la Generalitat Valencia (uno por provincia) que coordinan a los diferentes servicios de intervención ante situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública. Garantizan, entre otros, la activación de los Planes de Emergencia Exterior.
• 2º En la activación escalonada de órganos o recursos para hacer frente a la emergencia según la gravedad de la misma, así estarán:
  • Centro de Coordinación Operativa Integrada (CECOPI) con funciones de resolución de la emergencia a nivel directivo.
  • Puesto de Mando Avanzado (PMA) con funciones de coordinación en el terreno de todos los cuerpos de intervención especializados.
  • Unidades Básicas de Intervención (UBI) como recursos actuantes en el terreno a las órdenes del PMA

Operatividad

El objetivo de este documento es describir el procedimiento de actuación de cada uno de los organismos implicados en caso de emergencia en un establecimiento afectado. Se describe cómo se activa el PEE, qué avisos y movilizaciones se deben llevar a cabo y qué medidas de protección a la población se prevén. La activación del Plan de Emergencia Exterior sigue la secuencia que se muestra en el gráfico:

Incendio: consiste en la reacción de oxidación rápida entre un combustible y generalmente, el oxígeno del aire:

Confinamiento

Consiste en el refugio de la población en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habitáculos próximos en el momento de anunciarse la adopción de la medida. Mediante el confinamiento la población queda protegida de la sobrepresión, el impacto de proyectiles, consecuencias de las posibles explosiones, del flujo de radiación térmica, en caso de incendio y del grado de toxicidad.

Evacuación

La evacuación consiste en el traslado masivo de la población que se encuentra en posiciones expuestas hacia zonas seguras. Las autoridades informarán de la medida de protección a la población que se adoptará en cada caso a través de los sistemas de aviso acústicos, de los sistemas de megafonía móvil de la Policía Local y de los medios de comunicación social.

Medidas de Autoprotección

Las medidas de Autoprotección personal son un conjunto de actuaciones, al alcance de cualquier ciudadano, con el fin de contrarrestar los efectos adversos de un eventual accidente. Estas medidas son de una sencillez extrema y resultan de gran eficacia si son aplicadas adecuadamente, constituyendo un complemento esencial de las anteriores medidas de protección.

Confinamiento